东府办〔2025〕33号

会东县人民政府办公室

关于印发《会东县防汛抗旱应急预案

(2025年修订)》的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处)，县防汛抗旱指挥部各成员单位:

经县政府同意，现将《会东县防汛抗旱应急预案(2025年修订)》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附件：《会东县防汛抗旱应急预案(2025年修订)》

会东县人民政府办公室

2025年5月21日

会东县防汛抗旱应急预案（2025年修订）

1.总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，以及“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，贯彻党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委县政府关于防汛抗旱工作的部署和要求，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，依法、科学、有序做好水旱灾害的防范处置，全力保障人民生命财产安全。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规，以及《会东县突发公共事件总体应急预案（试行）》《四川省政府办公厅关于整合设立省防灾减灾救灾委员会的通知》《四川省防汛抗旱应急预案（2024年度第二次修订）》等精神，结合会东县实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害，或由洪水、地震等其他自然灾害引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则:

——两个坚持、三个转变。坚持以防为主、“防抗救”相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——统一领导、分级负责。地方要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照职责分工和本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

——预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。

——科学处置、安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。

——以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。

1.5 工作机制

建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。

县防汛抗旱指挥部办公室、县地质灾害防治指挥部办公室建立汛期联合值守工作机制，共同开展汛期值班值守、会商研判、预警发布指挥调度、督责问效等工作。

1.6 灾害及响应分级

水旱灾害按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般4个等级；根据水旱灾害分级，县级水旱灾害应急响应由高到低分为一、二、三、四级。

1.7 主要任务

——减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。

——密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判,及时发布预报预警。

——组织开展应急供水、调水,解决农村因旱人畜饮水困难。

——组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开展必要的医疗救治。

——科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾害发生。

——组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要民生和军事目标。

——加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全，维护社会稳定。

2.组织体系及职责

2.1 县防指组织体系

会东县防汛抗旱指挥部(以下简称“县防指”)在县委、县政府领导下负责组织、协调、指导全县防汛抗旱工作。

指挥长:分管县水利局的副县长。

副指挥长:县人武部副部长、县政府办主任、县水利局局长、县应急管理局局长。

成员单位:县委宣传部、县委网信办、县发改局、县经信科技局、县教体局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务经济合作和外事局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县林草局、县国动办、团县委、县红十字会、县气象局、会理水文测报中心、国网会东供电公司、电信会东分公司、移动会东分公司、联通会东分公司、中国铁塔会东分公司、县人武部、武警会东中队、县消防救援局等相关负责同志为县防指成员。

县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“县防办”)设在县水利局和县应急管理局，县防办主任由县水利局局长、县应急管理局局长兼任,县防办副主任由县防汛抗旱指挥部专职副指挥长、县应急管理局应急救援专职副指挥长、县地质灾害防治指挥部专职副指挥长、县住房城乡建设局分管副局长、县气象局副局长兼任。

2.2 县防指领导职责

指挥长:统筹全县防汛抗旱工作，研究、部署、决策防汛抗旱重大事项，协调解决重大问题，

副指挥长(县人武部副部长):统筹军地协调组工作，协调武警部队、预备役和民兵参与抗洪抢险、营救群众、维持秩序等防汛抗旱任务，协调解决重大事项，完成指挥长交办的其他任务。

副指挥长（县政府办主任）:负责协助指挥长统筹防汛抗旱工作。

副指挥长(县水利局局长):承担县防指的日常工作，统筹“防”和“治”、监测和预警等方面的工作;统筹综合协调组、技术保障组工作，负责抢险救援技术支撑工作，协调解决重大事项，完成指挥长交办的其他任务。

副指挥长(县应急管理局局长):负责统筹抢险救援方面的工作，协调解决重大事项，完成指挥长交办的其他任务。

县委宣传部副部长:负责组织防汛抗旱重大信息发布、舆论引导等工作，完成指挥长交办的其他任务。

县经信科技局局长:负责统筹协调要素保障组开展受灾地区的通信、电力的抢通抢修工作，开展抢险救灾和群众生活要素供应保障工作，完成指挥长交办的其他任务。

县公安局副局长:负责统筹社会治安组维护抢险救援秩序和灾区社会治安稳定工作，完成指挥长交办的其他任务。

县防汛抗旱指挥部专职副指挥长:负责协助副指挥长(县水利局局长)做好防御洪水的技术支撑和保障工作，组织协调综合协调组，协助协调解决重大事项，完成指挥长交办的其他任务。

县应急管理局应急救援专职副指挥长:负责协助副指挥长(县应急管理局局长)做好抢险救援方面工作，组织协调抢险救援组、群众安置与救灾物资组等工作，协调解决重大事项，完成指挥长交办的其他任务。

县地质灾害防治指挥部专职副指挥长:负责沟通协调地质灾害防治指挥部，协助完成防汛抗旱工作中的地质灾害应急处置工作，完成指挥长交办的其他任务。

县交通运输局局长:负责统筹交通保障组抢修维护交通运输设施，组织协调人员、物资的紧急运输工作，完成指挥长交办的其他任务。

县卫生健康局局长:负责统筹医疗防疫组开展灾区医疗救治和防疫消杀工作，组织协调医疗物资和救护力量，完成指挥长交办的其他任务。

2.3县防汛抗旱指挥部

县设立由有关部门、人民武装部、驻地武警负责人等组成的防汛抗旱指挥部(以下简称防指)，参照省、州防汛抗旱指挥部建设组织体系，由分管水利的负责人负责日常工作，在上级防指和本级人民政府的领导下，指挥本地区防汛抗旱工作。

2.4 乡镇(街道)、村(社区)防汛抗旱组织

各乡镇(街道)，由政府(办事处)主要负责人担任责任人，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，在上级防指的领导下,负责本地区防汛抗旱工作。有防汛抗旱任务的行政村(社区)由行政村(社区)主要负责人担任防汛抗旱责任人，在上级政府的领导下，负责本地区防汛抗旱工作。

2.5 县防指职责

县防指在县委、县政府领导下，负责组织、协调、指导全县防汛抗旱工作。主要职责是:

(1)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和国家防总、省防指、州防指关于防汛抗旱的方针政策和决策部署。

(2)贯彻落实县委、县政府关于防汛抗旱工作的决策部署，分析研判全县防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御和应对处置工作并监督执行。

(3)督促指导工程治理和非工程措施建设;完善防汛抗旱体系，提升全县防灾减灾救灾能力;督促指导做好防汛度汛准备工作;汛期组织会商研判，加强监测预警。

(4)督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾情;及时发布防汛抗旱相关信息。指导各地对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作。

(5)按照县委、县政府的安排，负责组织指挥重大水旱灾害突发事件的应对处置工作。特别重大水旱突发事件发生后，在国家、省、州工作组和县委、县政府的领导下开展应对处置工作。

(6)建立完善法规制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。

(7)完成国家防总、省防指、州防指，县委、县政府交办的其他工作。

2.6 县防办职责

县防办承担县防指日常工作，具体组织、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作。负责检查督促各乡镇(街道)防指组织认真贯彻国家防总(办)、省防指(办)、州防指(办)、县委、县政府的工作部署情况。负责县防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向县防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。

(1)建立完善防汛抗旱工作机制。

(2)安排部署各级各部门(单位)汛前准备工作并组织开展督促检查，负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。

(3)组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排查、督导检查工作。

(4)组织防汛抗旱应急预案的编制及修订;组织开展防汛抗旱综合演练工作;统计、核实、上报和发布洪涝干旱灾情。

(5)统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作;发布县委、县政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。

(6)负责县防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。

(7)完成县委、县政府和县防指交办的其他工作。

2.7 专项工作组

县防指根据响应等级和实际需要设立专项工作组，工作组数量、职责和成员单位可根据实际调整。专项工作组人员由各成员单位抽调精干力量组成,在县应急指挥中心集中办公。启动一级、二级、三级应急响应时，各专项工作组组长由牵头单位主要领导担任;启动四级应急响应时，各专项工作组组长由牵头单位班子成员担任。各专项工作组组长负责协调专项工作组各成员单位共同做好应急处置工作。

(1)综合协调组

牵头单位:县水利局、县应急管理局。

成员单位:县委宣传部、县发改局、县经信科技局、县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县财政局、县人武部等相关单位。

工作职责:负责传达党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府指示，执行县委、县政府、州防指、县防指安排部署，做好全县防汛抗旱综合协调工作;负责上级防指和各工作组之间的对接协调工作;负责收集、汇总、报送灾(险)情、社(舆)情动态和应急救援工作进展情况等;承办县防指重要会议、活动和文电工作，完成县防指交办的其他任务。

(2)抢险救援组

牵头单位:县应急管理局。

成员单位:县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县国动办、团县委、县红十字会、县人武部、武警会东中队、县消防救援局等相关单位。

工作职责:负责制定抢险救援处置方案;负责对接协调县内外抢险救援力量，负责组织协调相关力量开展抢险救援救灾工作，负责统筹引导社会力量和志愿者有序参与抢险救援工作;组织调用、征用抢险救援装备、设备和物资，协助各类应急救援力量的后勤保障工作。完成县防指交办的其他任务。

(3)技术保障组

牵头单位:县水利局。

成员单位:县自然资源局、县住房城乡建设局、县林草局、县气象局、会理水文测报中心、县消防救援局等相关单位。

工作职责:负责做好气象、水文、地质、测绘等信息保障。密切监视雨情、汛情、工情、险情、灾情及次生衍生灾害发展态势，及时组织会商研判，为应急抢险救援提供技术支撑;组织、协调专家队伍提供必要的技术支撑指导;负责县内外监测研判，技术支撑工作队伍的协调工作。完成县防指交办的其他任务。

(4)要素保障组

牵头单位:县经信科技局。

成员单位:县发改局、县住房城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县财政局、县国动办、国网会东供电公司、电信会东分公司、移动会东分公司、联通会东分公司、中国铁塔会东分公司等相关单位。

工作职责:组织抢修通信、供电、供水、供气和广播电视等设施设备;组织力量开展水、电、气和成品油等要素的应急供应工作;保障受灾地区、抢险救援现场、群众安置点、应急避难场所及应急指挥场所的电力通信通畅;负责县内外要素供应以及基础设施抢修队伍的协调工作。完成县防指交办的其他任务。

(5)交通保障组

牵头单位:县交通运输局。

成员单位:县公安局等相关单位。

工作职责:负责维护灾区交通秩序，协助实施交通管制和疏导;抢修维护交通运输设施;组织协调运力，配合做好救援队伍、受灾人员、救灾物资装备以及基本生活物资的紧急运输工作;负责县内外交通抢险救援运输队伍的协调工作。完成县防指交办的其他任务。

(6)军地协调组

牵头单位:县人武部。

成员单位:县应急管理局和武警会东中队等相关单位。

工作职责:统筹协调所属武警部队、预备役和民兵支援地方开展防汛抗旱、营救群众、医疗支援、转移运送物资、稳定秩序及执行其他抢险救援任务;保障军队指挥机构和县防指建立高效对接工作机制。完成县防指交办的其他任务。

(7)群众安置与救灾物资组

牵头单位:县应急管理局。

成员单位:县发改局、县公安局、县经信科技局、县教体局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局，县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务经济和外事局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局、县市场监管局、县农业农村局、县国动办、县红十字会、县人武部、武警会东中队、县消防救援局等相关单位。

工作职责:负责受灾群众(游客)转移安置和基本生活保障;指导各地启用或设置应急避难场所和临时安置点;负责受灾群众临时安置和生活物资供应;组织开展受灾救济救助工作;组织、调集、征用抢险救援应急物资，保障灾区物资供应;对紧急转移后的人员聚集地和受灾群众安置场所进行灾害风险评估;及时组织调拨救灾款物;组织专业社会组织和志愿者有序参与群众安置工作;依法从严加强灾区市场经济秩序管理，维护灾区市场经营秩序;依法开展慈善组织公开募捐，向社会发布救灾物资需求信息及接受救灾捐赠公告，组织开展救灾捐赠活动，建立救灾捐赠协调机制，组织、指导、监督全县救灾款物的管理、分配和使用;协助开展应急救援力量后勤保障工作;负责县内水旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估;为因灾死亡失踪(联)人口核查核定工作提供技术支持，配合开展调查走访、舆情监测、数据分析。完成县防指交办的其他任务。

(8)医疗防疫组

牵头单位:县卫生健康局。

成员单位:县发改局、县经信科技局、县农业农村局、县林草局、县红十字会等相关单位.

工作职责:负责组织实施灾区医疗救护、卫生防疫和心理疏导等工作;接受、办理医疗物资捐赠事宜;负责组织调配医疗卫生物资和力量支援抢险救援救灾工作，做好灾区医药用品等耗材保障工作;开展食品和饮用水的卫生监督检查、监测和污染防控;开展新冠肺炎等重点传染病、动植物疫情监测和卫生消杀工作;负责救援人员的医疗保障工作;做好洪灾及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。完成县防指交办的其它任务。

(9)社会治安组

牵头单位:县公安局。

成员单位:武警会东中队等相关单位。

工作职责:负责维护防汛抗旱抢险秩序和灾区社会治安工作;负责对重点交通通道实施交通管制，协助组织群众撤离和转移，保障受灾群众安置区和人员集中区的治安稳定;负责依法从严打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件;加强灾区指挥场所、党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱、看守所、拘留所、强戒所、避难和临时安置等重要场所的安保工作，必要时组织重要目标临时转移、搬迁;负责各类队伍的协调工作。完成县防指交办的其他任务。

(10)宣传报道组

牵头单位:县委宣传部。

成员单位:县委网信办、县水利局、县应急管理局、县文化广电和旅游局等相关单位。

工作职责:统筹新闻报道工作，负责指导防汛抗旱重大新闻发布等工作。指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理;组织开展舆情监测、上报、研判、处置等工作，加强舆情管控;负责组织开展防汛抗旱、卫生防疫、次生地质灾害防范等的科普宣传和安全提示工作;根据县防指成员单位提供的灾情信息及时发布信息，回应社会关切，做好舆论引导;加强灾区州、县内外记者的管理服务工作，完成县防指交办的其他任务。

(11)其他工作组

牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要设置。

3.监测预警

3.1 监测

3.1.1 气象水文信息。

县水利局、县气象局和会理水文测报中心为防汛抗旱监测信息的主要提供单位，按照各部门职能职责，合理布设雨、水、墒情站点，加强雨情、水情监测预测，及时向本级防汛抗旱指挥部提供监测成果。水利部门定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析，及时向县防办(县水利局)提供监测成果。

3.1.2 工程信息

(1)水库水电站

根据权限，水行政主管部门应向水库水电站管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库水电站管理单位要根据报汛报旱任务书要求，上报库水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息。当水库水电站水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测，并按照有调度管理权限的水行政主管部门批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向有调度管理权限的水行政主管部门报告。

当水库发生险情后，水库管理单位要落实专人监测，在第一时间向下游预警并迅速处置险情，及时向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。小(2)型以上水库发生重大险情后，当地防汛抗旱指挥部要在半小时内上报至县防指。

(2)堤防

堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防(含护岸，下同)进行日常巡查，出现警戒水位以上洪水时，河道管理单位应加强工程监测和巡护。发生险情后，要加强、加密专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。大江大河、中小河流堤防发生重大险情，当地防汛抗旱指挥部要在险情发生后半小时内上报县防指。

(3)其他

水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉水建筑物工程管理单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当江河出现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等其他涉水建筑物管理单位要加强监测，并将运行情况报主管部门。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。其他涉水建筑物发生重大险情后，当地防汛抗旱指挥部要在险情发生后半小时内上报至县防指。

3.1.3 堰塞湖险情

出现堰塞湖险情后，当地防汛抗旱指挥部要立即组织核实堰塞湖库容、上游来水量、堰塞体物质组成、堰塞体形态、淹没区及溃决洪水影响区的风险人口、重要城镇、公共或重要设施、生态环境等，按照《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》(SL/T 450-2021)明确堰塞湖风险等级，开展应急监测，实施安全防范措施，并将相关情况报县防指。

3.1.4 城市内涝

县住房城乡建设局负责统筹全县城市内涝防御工作，加强县城内涝重要易涝点位的监测管控，合理布设监测设施，提高城市内涝智慧化监测水平。

3.1.5 旱情信息

县水利局、县气象局和会理水文测报中心要及时向县防办报告雨、水情变化，辖区内蓄水、农田土壤墒情、干旱等情况，县住房城乡建设局要及时向县防办报告城乡供水情况。

3.1.6 灾情

遇突发险情、灾情，当地防汛抗旱指挥部要及时收集、核实、汇总信息，接到险情、灾情信息后，当地防汛抗旱指挥部半小时内要向县防指报告。

3.1.7 江河水情险情共享

县水利局需加强与周边县市(区)的联系，及时获悉县上游水电站、河道水情以及大型漂浮物等信息，并及时向县防指和州防指汇报，抄送下游县市(区)防汛抗旱指挥部。

3.2 预报

县气象局和会理水文测报中心要加强雨情、水情预报，尽可能延长预见期，提高准确度，并及时向县防指报告。县气象局应在提供本区域中期预报的同时，加强影响区域短时临近预报；会理水文测报中心应在提供主要江河控制站预报的同时，加强中小河流站点测报工作。县防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨情、水情、旱情、险情和灾情趋势并及时向县防指报告。

3.3 预警

县水利局、县气象局和会理水文测报中心要加强预防预警体系建设，逐步提高防汛抗旱预警设施设备的覆盖区域，加强气象短期和小区域短临预警，加强中小河流洪水预报;县防指建立水文、气象、水利等部门信息共享和水旱灾害预防预警联动机制。

3.3.1 预警分类分级

按照气象、水文相关行业标准，结合会东县汛情特点，分为暴雨、江河洪水、山洪灾害风险三类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害风险预警级别划分为四个等级,从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。

3.3.2 预警发布

县防指要加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

（1）发布权限。

气象、水利等部门负责确定预警区域、级别，报同级指挥部,并按相应权限发布。气象部门负责发布暴雨、干旱预警信号，会理水文测报中心负责发布江河洪水风险预警，水利部门负责发布山洪灾害气象风险预警。

（2）发布对象。

县防指接预警信息后，经会商研判，向县防指成员单位和预警区域乡镇(街道)防办发布预警信息。

（3）信息反馈。

承担应急处置职责的相关部门(单位)接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。按照分级负责、归口管理的方式，各地各有关部门(单位)接收到预警信息后，应立即组织部署防范应对工作，并向有关部门报送情况。建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，当发布红色、橙色预警时，预警发布主管部门要第一时间电话报告同级防指指挥长并逐级通知影响区基层党政领导及防汛责任人。基层责任人接到预警信息并采取应急措施后要及时反馈，确保既要“叫醒”也要“回应”。

3.4 预警响应

当发布暴雨蓝色、黄色预警时(州级涉及本县或县级，下同)，县领导组织会商调度时，相关成员单位参加并通报情况或安排部署本行业领域防灾减灾工作。县领导未组织时，由县水利局牵头组织会商，相关成员单位参加。根据需要，相关成员单位分别组织本行业系统调度。预警信息发布后，各级各有关部门(单位)要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范措施。

(1)密切关注雨情、水情、工情，及时收集、报送相关信息。

(2)加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、移民安置点、河心洲岛(坝)等部位和区域的巡查值守。

(3)组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。

(4)调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

(5)按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，疏散、转移易受威胁人员并予以妥善安置和管控，转移重要物资，管控重大危险源。

(6)关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。

(7)媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作。

(8)视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。

3.5县防指预警行动

当凉山州气象台对会东县发布暴雨红色、橙色、黄色预警，或连续2天对会东县发布暴雨蓝色预警，或会东县气象台发布暴雨红色、橙色、黄色预警信号时，按本预案启动相应级别防汛应急响应，采取相应响应行动。当凉山州气象台对会东县发布暴雨蓝色预警后，县防指和相关成员单位采取以下响应措施:

（1）风险研判。由县水利、自然资源、应急、气象、水文、住建、文旅、交通运输8部门分管负责同志在县指挥中心对灾害风险进行会商研判，结果及时共享并报送县防指。

（2）指挥调度。县政府相关领导组织会商调度时，由县水利、自然资源、应急、气象、水文、住建、文旅、交通运输等部门主要负责人参加，预警乡镇(街道)汇报防范应对情况，县政府相关领导作出工作安排。其他情况，按汛期联合值守相关工作机制，调度预警乡镇(街道)防范应对情况，县水利、应急、自然资源、气象、水文、住建、文旅、交通运输等部门分管负责人参加。根据需要，相关成员单位分别组织本行业系统调度，向暴雨预警乡镇(街道)的行业部门传达国家和省、州级领导相关指示批示精神，部署防范应对工作，提出工作要求，跟踪工作落实情况，并按要求及时报送情况。

（3）督促指导。县防指视情派督导组赴预警地区，督促指导地方做好转移避险、“关停限”、工程调度、排查巡查、值班值守、物资队伍准备等防范应对工作。

（4）应急准备。视情通知提醒相关县级应急队伍和人员进入待命状态，检查准备县级救援救灾物资装备，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用。对重点部位和灾害易发区提前预置抢险救援力量和救援救灾物资。

(5)值班值守。县防指和相关成员单位要加强值班值守，按职责分工动态了解掌握相关信息，并及时向县防指报告。

3.6 预警支持

3.6.1 洪涝、干旱风险图

县水利局负责协助州水利局研究绘制本地区包含江河洪水、山洪灾害、水利工程等方面的洪涝和干旱风险图，县住房城乡建设局负责绘制全县城市内涝风险图，以各类风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.6.2 洪涝防御方案

县水利局负责组织编制和修订防御江河洪水方案,同时根据情况变化，修订和完善洪水调度方案，主动应对江河洪水;县住房城乡建设局负责组织制定全县各乡镇(街道)应对城市内涝方案，主动应对城市渍涝。

4.水旱灾害分级

水旱灾害分为洪涝灾害和干旱灾害，按照严重程度、影响范围，可分为特别重大、重大、较大和一般水旱灾害四级。

4.1 洪涝灾害分级

符合下列条件之一的，确定为相应级别的洪涝灾害。

注:以上含本数，以下不含本数。

4.2 干旱灾害分级

符合下列条件之一的，确定为相应级别的干旱灾害。

单位:万亩、万人

说明:1.作物受早面积:指在田作物受旱面积，受早期问能保证灌溉的面积，不列入统计范围:

2.因早饮水困难人数:指由于干旱导致基本生活用水量低于 35升/(人·天)，且持续15天以上的人口数。

5.应急响应

5.1 先期处置

发生或可能即将发生水旱灾害时，受灾乡镇(街道)防汛抗旱指挥部、部门(单位)和基层组织应立即组织力量开展避险转移安置、人员营救、伤员救治、隐患排查、重要设施维护抢修等先期处置，及时向本级党委、政府和县防办报告相关情况。邻近的乡镇(街道)防汛抗旱指挥部视情组织和动员抢险救援力量，对受灾地区提供援助。

5.2启动、终止条件及响应行动

5.2.1 一级应急响应

(1)启动条件和程序

①当发生或可能即将发生特别重大水旱灾害。

②其他需要启动一级应急响应的情况。

一级应急响应启动由县防办(县应急管理局)提出建议，县防指指挥长(分管县水利局的副县长)报请县政府主要领导同意后启动，由县防指发布。

(2)响应行动

①指挥体系搭建

A.响应启动:县政府县长组织统筹指挥全县水旱灾害应对工作，灾情发生后第一时间在县应急指挥中心召开全县紧急动员会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，组织会商研判会。会议宣布启动一级应急响应决定，并部署防汛抗旱救灾有关工作。县政府县长宣布成立前、后方指挥部，并分设前、后方专项工作组。县防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况向县委、县政府和州防指报告，并通报相关成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。视情请求州委、州政府、州防指和邻近县市（区）人民政府给予援助。

B.前方指挥部:县政府县长带领指挥长(分管县水利局的副县长)、副指挥长(县人武部副部长、县水利局局长、县应急管理局局长)、县防指成员(县委宣传部副部长、县经济信息化和科学技术局局长、县公安局副局长、县防汛抗旱指挥部专职副指挥长县应急管理局应急救援专职副指挥长、县交通运输局局长、县卫生健康局局长)和前方专项工作组赴前线，县应急管理局负责搭建前方指挥部(以下简称“前指”)。指挥长(分管县水利局的副县长)协助县政府县长坐镇统筹整个抢险救援工作，组织会商研判、决策重大事项:副指挥长(县人武部副部长)负责领导前指的军地协调组进行统筹协调部队开展抢险救援工作;副指挥长(县水利局局长、县应急管理局局长)、县防指成员(县经济信息化和科学技术局局长、县防汛抗旱指挥部专职副指挥长、县应急管理局应急救援专职副指挥长、县交通运输局局长)负责组织协调前指的综合协调组、抢险救援组、要素保障组、交通保障组、群众安置与救灾物资组和技术保障组等开展情况摸排、物资保障、抢险救援和群众安置等工作;县防指成员(县委宣传部副部长、县公安局副局长、县卫生健康局局长)负责组织协调前指的宣传报道组、社会治安组和医疗防疫组开展医疗救护、宣传报道、治安保障等工作。

C.后方指挥部:副指挥长(县政府办主任)带领县防办副主任(县住房城乡建设局分管副局长、县气象局副局长)在县应急指挥中心成立后方指挥部(以下简称“后指”)，组织领导后方专项工作组。后指领导成员负责组织协调后指情况摸排、会商研判、抢险救援、群众安置、医疗救治、宣传报道和要素保障等的保障工作，协助前指解决重大事项，组织协调县内外救援物资和力量，完成县政府县长和指挥长交办的其他事项。前、后指专项工作组要保持紧密联系，应急响应期间实行24小时值班值守。专项工作组各成员单位根据灾情险情，视情调动本系统本行业的资源和力量投入到灾区的应急救援行动中。

D.其他情况:当出现跨区域，多点多线多灾种情况时，可视情成立多个前方指挥部，并对应设置多个专项工作组，各专项工作组成员单位按职责开展相应工作，指挥长(分管县水利局的副县长)坐镇县应急指挥中心，县政府县长赴灾情最严重的现场进行统筹指挥，并指派其他县领导赶赴其他受灾现场组织、指挥督导开展工作。

②救援行动

A.情况摸排:前指综合协调组、技术保障组、要素保障组和交通保障组要及时摸排灾区基本情况，包括人员伤亡、失联、受困和受威胁情况，交通、电信、电力等中断情况，房屋构筑物损毁以及重要水利水电设施运行情况，灾区地质灾害、堰塞湖、危险化学品等次生衍生灾害情况。同时要加大监测频次，及时分析和预测雨情水情变化趋势，研判灾情发展趋势，根据需要及时向前指提供其他预测预报。

B.会商研判:前指综合协调组、抢险救援组、技术保障组、要素保障组和交通保障组进行会商研判，评估应急处置工作的进展和成效;动态了解并研判未来一段时间内汛情、险情、灾情发展趋势，及时提供和预报预警成果;根据灾情研判及时调整应急响应级别;研判实施抢险救援的重点方向、重点对象和主要任务;评估救援现场和群众安置点的安全性;视情调派县内专业救援队伍、专家和应急装备物资支援灾区;并及时将情况报告县政府县长、指挥长和通报相关成员单位和灾区防汛抗旱指挥部。

C.抢险救援:前指抢险救援组负责协调相关救援力量有序、安全地开展抢险救援救灾工作;前指军地协调组负责保障军地指挥机构与防指之间的沟通协调，并参与抢险救援和群众转移安置任务;前指交通保障组负责抢险救援和群众转移的道路抢通，配合做好紧急运输工作;前指社会治安组加强对转移疏散人员的安全管控，维护救援现场秩序和灾区交通秩序。

D.医疗救护:前指医疗教治组视情设置现场救治点，开展医疗救治工作，及时转移伤病员，组织专业医疗人员、社会志愿者开展对受灾群众的心理救助，同时加强疫情防控和卫生消杀工作等。

E.群众安置:前指群众安置与救灾物资保障组要快速评估、统计需要安置人数;要紧急调运所需救灾物资，保障转移安置群众的基本生活;运抵灾区的物资要及时、有序分发使用，视情增调救灾物资。前指社会治安组要协助组织群众撤离和转移，保障受灾群众安置区和人员集中区的治安稳定，负责依法从严打击名类犯罪活动，预防和处置群体事件。

F.宣传报道:前指宣传报道组要在灾后通过广播电视、新媒体等多种形式向社会发布信息;要明确前指新闻发言人，适时举行新闻发布会,统一对外发布信息;密切关注网络舆情发展变化，发现重大舆情或隐患时要及时向县防指报告，妥善应对，正面引导舆论。

(3)响应终止

根据汛情、旱情、险情和灾情变化，当灾害已经或趋于结束,死亡失踪人员搜救工作基本结束，由县防指办公室提出响应终止建议，县防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位分系统核实救援设备、物资损耗以及救援人员伤亡情况，

5.2.2 二级应急响应

(1)启动条件和程序

①当发生或可能即将发生重大水旱灾害。

②其他需要启动二级应急响应的情况。